統觀《政府工作報告》，科技的角色不容小覷。

5 月 22 日上午，在十三屆全國人民代表大會第三次會議上，《政府工作報告》終于揭曉。

今年《政府工作報告》的特殊之處，一方面體現在它是在我國在經歷新冠肺炎疫情防控之后作出，另一方面，今年也是我們要努力實現全面建成小康社會的年份。

圖片來自：中國政府網，下同

在這樣的社會大背景下，小編更為關心的是，科技在 2019 年經濟社會發(fā)展成果和 2020 年的發(fā)展目標中究竟會扮演什么樣的角色。

結合新華社發(fā)布的《政府工作報告》實錄全文，本文將從科技視角進行解讀。

1

網上零售助力社會消費品零售

《政府工作報告》談到，2019 年我國社會消費品零售總額超過 40 萬億元。

2019 年 12 月 30 日，在全國商務工作會議上，商務部相關負責人介紹，2019 年 1 月到 11 月份，我國社會消費品零售總額達 37.3 萬億元，同比增長 8.0%，已經很接近 2018 全年數據。

值得一提的是，同時段內，全國網上零售額約 9.5 萬億元，同比增長 16.6%，已超越 2018 年全年數據。

小編了解到，2018 年我國全年社會消費品零售總額為 38.1 萬億元；同時，消費新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現代供應鏈、電子商務、數字消費等互相融合，全國網上零售額突破 9 萬億元，增長了 23.9%。

可見，電商為我國社會消費品零售總額做出了重要貢獻，但仍有較大發(fā)展空間。

2

科技創(chuàng)新成發(fā)展新動能

就 2019 年的科技創(chuàng)新貢獻，《政府工作報告》稱：

發(fā)展新動能不斷增強?？萍紕?chuàng)新取得一批重大成果。新興產業(yè)持續(xù)壯大，傳統產業(yè)加快升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數量日均凈增 1 萬戶以上。

可見，科技創(chuàng)新被視為社會經濟發(fā)展的新動能，同時新興產業(yè)壯大和傳統產業(yè)升級，以及創(chuàng)業(yè)熱潮，都是發(fā)展新動能的一部分。

小編了解到，在 5 月 19 日的新聞發(fā)布會上，科技部部長王志剛表示，2019 年全社會研發(fā)支出達 2.17 萬億元人民幣，占 GDP 比重為 2.19%，科技進步貢獻率達 59.5%。他還表示，過去一年，科技工作在支撐高質量發(fā)展、改善民生福祉、保障國家安全等方面發(fā)揮出重要作用。

王志剛談到，2019 年，我國的基礎研究和前沿創(chuàng)新成果代表主要有：首次觀測到三維量子霍爾效應、嫦娥四號成功登陸月球背面、時速 600 公里高速磁懸浮試驗樣車下線等。

除此之外，還有下面這些值得關注的科技發(fā)展相關數據：

在科技重大專項在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，集成電路實現 14 納米工藝產業(yè)化，5G 研發(fā)應用和產業(yè)化全面推進。

國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)成為培育高新技術產業(yè)的核心載體，169 個高新區(qū)生產總值達 12 萬億元，經濟總量占全國 1/10 以上。

2019 年，全國高新技術企業(yè)達 22.5 萬家，科技型中小企業(yè)超過 15.1 萬家。

2019 年，全國技術交易額達 2.2 萬億，超過當年度全社會研發(fā)支出總額。

3

減稅降費，制造業(yè)大幅受益

就減稅降費，《政府工作報告》稱，2019 年我國減稅降費 2.36 萬億元，超過原定的近 2 萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。

小編了解到，此前，在 2019 中國工業(yè)經濟年會上，工信部負責人表示，2019 年企業(yè)營商環(huán)境大幅改善，制造業(yè)和中小企業(yè)減稅降費效果明顯，預計 2019 年全年減稅降費達 2.36 萬億元。

其中，制造業(yè)及相關環(huán)節(jié)在增值稅減稅規(guī)模中占比近 70%，小微企業(yè)普惠性減稅約 2500 億元。

4

推動更多服務事項一網通辦

本次《政府工作報告》強調：

推動更多服務事項一網通辦，做到企業(yè)開辦全程網上辦理。

其實，早在 2019 年 4 月 10 日，國家市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部和稅務總局等五個部門聯合發(fā)布《關于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，提到要在 2019 年年底前全國實現壓縮企業(yè)開辦時間至 5 個工作日內。

其中談到，全面推行企業(yè)開辦全程網上辦，要求各地開通 "一網通辦" 平臺，整合設立登記、印章制作、申領發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網上服務資源，加強信息共享，切實具備 “登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息” 的企業(yè)開辦服務能力。

值得一提的是，有條件的地方還要逐步實現 "不見面" 辦理。

5

推進要素市場化配置改革

就此，《政府工作報告》表示：

推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

這其中尤其值得關注的是：培育技術和數據市場。

今年 4 月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央發(fā)布的第一份關于要素市場化配置的文件。

其中數據作為生產要素之一，被正式納入到國家所定義的要素市場化配置中；這說明我國決策層形成認知：數據已和其他要素一起融入經濟價值創(chuàng)造過程之中，對生產力發(fā)展具有廣泛影響。

而國家發(fā)改委相關負責人則認為，之所以將 "數據" 納入生產要素的范圍，是由于信息經濟發(fā)展的結果。

在關于對數據要素進行市場化配置的具體措施中，《意見》表示要推進政府數據資源共享、提升社會數據資源價值、加強數據整合和安全保護。當然，更重要的是：

在國家層面，數據的重要性終于得到最高認可。

6

推動制造業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展

就此，《政府工作報告》表示：

大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進 “互聯網+”，打造數字經濟新優(yōu)勢。

此前，工信部辦公廳發(fā)布了《關于推動工業(yè)互聯網加快發(fā)展的通知》強調，要打造 20 個企業(yè)工業(yè)互聯網外網優(yōu)秀服務案例，遴選 10 個跨行業(yè)跨領域平臺，發(fā)展 50 家重點行業(yè)/區(qū)域平臺；推動重點平臺平均支持工業(yè)協議數量 200 個、工業(yè)設備連接數 80 萬臺、工業(yè) APP 數量達到 2500 個；深入實施 "5G + 工業(yè)互聯網" 512 工程……

這一通知，為我國工業(yè)互聯網發(fā)展提供了具體方向和指標。

另外，在本次疫情發(fā)展中，電子商務、智慧物流、遠程辦公、遠程教育、智慧政務等都發(fā)揮了重要作用，而國家也強調要全面推進 "互聯網 +" 并發(fā)展數字經濟，這也是題中應有之義。

7

提高科技創(chuàng)新支撐能力

就此，《政府工作報告》稱：

穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

從中看到，我國越來越重視基礎研究，并且在研究力量上也在強調企業(yè)研發(fā)投入的增加和社會研發(fā)機構的發(fā)展。

值得一提的是，2019 年的兩院院士增選中，阿里巴巴技術委員會主席王堅當選為中國工程院院士，也反映了這種趨勢。

8

借力線上和農村電商來拉動消費

就此，《政府工作報告》稱：

支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合；同時，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。

這反映了未來線上線下聯動融合的消費新趨勢；同時農村電商和農村物流也要快速發(fā)展。

值得一提的是，2020 年 4 月，國家郵政局印發(fā)了《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》，明確到 2022 年底，我國縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，符合條件的建制村基本實現 “村村通快遞”。

顯然，這也是要為農村電商的長遠發(fā)展打下基礎。

9

加強新型基礎設施建設

進入到 2020，”新基建“ 已經成為今年產業(yè)領域中的熱詞。

對于新基建，在《政府工作報告》中是這樣表述的：

加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。

可以看到，在新基建中，5G、充電樁、新能源汽車成為關鍵詞。實際上，按照目前的廣泛認知，新基建的范疇包括包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網等七大領域。

不過，在國家發(fā)改委的定義中，新基建是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三方面。

從屬性上看，國家對新基建的強調除了拉動投資之外，也有促進消費的考量。

10

加快跨境電商等新業(yè)務發(fā)展

在外貿方面，《政府工作報告》表示：

促進外貿基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點?；I辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

其中，"加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展" 值得關注。

小編了解到，此前在國務院新聞發(fā)布會上，商務部部長鐘山表示，我國 2020 年將加快推進試點，特別是跨境電商綜合試驗區(qū)，從原來的 59 個擴大到 105 個，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿新動能。

他還表示，原來外貿企業(yè)多數單一做出口，出口受阻后，政府支持企業(yè)出口轉內銷。目前已見成效，4 月份出口企業(yè)內銷額增長 17%。

另外，商務部相關負責人還表示，我們將充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、網上廣交會這些開放平臺的作用，大力發(fā)展 “絲路電商”，推動中歐班列、陸海新通道等貿易大通道建設，與更多的國家建設高標準自由貿易區(qū)，推動貿易自由化便利化向更高水平發(fā)展。

總結

統觀《政府工作報告》，科技的角色不容小覷。

可以看到，在促進消費、基礎技術和應用研究、產業(yè)建設、新型基礎設施建設、政務等關系到國家發(fā)展的多個方面，科技起到了重要的引領、推動或助力作用，具體則覆蓋到了電商、工業(yè)互聯網、大數據、5G、智慧物流、智慧電網、智慧政務等相關的科技行業(yè)發(fā)展領域。

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整體來看，2020 年，以 5G（互聯網）、人工智能、大數據為主代表的基礎技術將會與國家各個產業(yè)的結合會更加緊密，這一點尤其會體現在服務業(yè)和制造業(yè)。而在疫情常態(tài)化防控的背景下，這種趨勢會更加明顯。

當然，科技行業(yè)的發(fā)展，也離不開國家發(fā)展的支撐和國家政策的指引；二者本質上是相互促進的。在現有政策下，科技行業(yè)也應該積極抓住機會，融入到國家發(fā)展的大潮流中去。

2020，愿科技更好助力國家發(fā)展。