上月底在白宮的一個(gè)即席問(wèn)答環(huán)節(jié)，特朗普總統(tǒng)被問(wèn)到了美國(guó)阻止中國(guó)電信企業(yè)華為在美國(guó)及其全球盟友開展業(yè)務(wù)的努力。

“華為很危險(xiǎn)，”特朗普說(shuō)。然后，幾乎是同時(shí)，他又補(bǔ)充道：“華為有可能被納入一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。如果我們達(dá)成協(xié)議，我可以想像華為會(huì)以某種形式或作為貿(mào)易協(xié)議的某部分被包括進(jìn)來(lái)。”

上周末在日本，特朗普似乎選擇了貿(mào)易而不是國(guó)家安全，暫停了美國(guó)企業(yè)向華為供應(yīng)設(shè)備的禁令，因?yàn)樗Ｍc中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。在未提供任何細(xì)節(jié)的情況下，他宣布，美國(guó)企業(yè)可以在不會(huì)造成“重大的國(guó)家緊急問(wèn)題”的情況下向華為出售產(chǎn)品。

就在他做此番表述的同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·龐皮歐(Mike Pompeo)過(guò)去幾個(gè)月前往世界各國(guó)，警告美國(guó)的盟友華為構(gòu)成了極其嚴(yán)重的安全威脅，并要求他們將該公司排除在外。

佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)在Twitter上稱，特朗普的逆轉(zhuǎn)是“一個(gè)災(zāi)難性的錯(cuò)誤”，“將破壞他領(lǐng)導(dǎo)的政府對(duì)該公司威脅警告的可信度，以后不會(huì)有人重視這些警告了”。（今年早些時(shí)候，特朗普對(duì)中興采取了同樣的做法，先是下禁令，然后再取消以安撫中國(guó)人）

特朗普可能認(rèn)為華為既“危險(xiǎn)”，又可以作為貿(mào)易戰(zhàn)的棋子，但事實(shí)上，它可能完全是另外一回事。

華為是對(duì)美國(guó)在未來(lái)無(wú)線技術(shù)主導(dǎo)地位最大的、長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)威脅。而美國(guó)卻不幸地——甚至可以說(shuō)是可恥地——落在了后面。

無(wú)論美國(guó)怎么阻礙華為——而且特朗普的最新立場(chǎng)只會(huì)加速它的崛起——都不會(huì)改變一個(gè)籠罩在雙方對(duì)話之上的基本問(wèn)題：美國(guó)需要一個(gè)有意義的戰(zhàn)略，引領(lǐng)世界新一代無(wú)線技術(shù)——一個(gè)面向未來(lái)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的曼哈頓計(jì)劃(Manhattan Project)。

并不是只有我這么說(shuō)。

今年4月，就在調(diào)查俄羅斯干預(yù)選舉的特別檢察官羅伯特·S·穆勒三世(Robert S. Mueller III)的報(bào)告引發(fā)軒然大波之際，還有一份令人擔(dān)憂的政府報(bào)告被發(fā)表出來(lái)，但基本上被無(wú)視了。

這份報(bào)告由防務(wù)創(chuàng)新委員會(huì)(Defense Innovation Board)起草。該委員會(huì)由商界領(lǐng)袖和學(xué)者組成，為國(guó)防部提供咨詢。報(bào)告對(duì)美國(guó)在5G方面的作為提出了嚴(yán)厲批評(píng)。

“在未來(lái)十年，5G的領(lǐng)導(dǎo)者將獲得數(shù)千億美元的收入，在無(wú)線技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，”該委員會(huì)寫道。這個(gè)委員會(huì)包括字母表(Alphabet)董事會(huì)主席埃里克·施密特(Eric Schmidt)、領(lǐng)英(LinkedIn)創(chuàng)始人里德·霍夫曼(Reid Hoffman)以及阿斯彭學(xué)會(huì)(Aspen Institute)的前任首席執(zhí)行官、作家沃爾特·艾薩克森(Walter Isaacson)在內(nèi)的科技界大人物。

“擁有5G的國(guó)家將擁有很多這類創(chuàng)新技術(shù)，并將為世界其他地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，”該委員會(huì)寫道。

它還明確加了一條：“這個(gè)國(guó)家當(dāng)前看來(lái)不大可能是美國(guó)?！?/p>

這樣的預(yù)測(cè)并不奇怪。沒有一家美國(guó)公司制造傳輸高速無(wú)線信號(hào)的設(shè)備。華為顯然是該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者；瑞典公司愛立信(Ericsson)排在第二，距第一很遙遠(yuǎn)；芬蘭公司諾基亞(Nokia)位居第三。

鑒于委員會(huì)極其直白地評(píng)價(jià)了美國(guó)的創(chuàng)新匱乏，并稱在美國(guó)推出5G最大的障礙之一正是五角大樓，國(guó)防部允許這份報(bào)告發(fā)表本身就已經(jīng)有些意外。

委員會(huì)表示，成功搭建網(wǎng)絡(luò)所需的寬帶頻譜不是為商業(yè)用途、而是為軍方預(yù)留的。

為實(shí)現(xiàn)最佳的性能，5G需要人們所說(shuō)的低頻段頻譜，因?yàn)樗男盘?hào)傳輸比高頻頻譜遠(yuǎn)。信號(hào)傳輸越遠(yuǎn)，所需部署的基礎(chǔ)設(shè)施就越少。

在中國(guó)甚至歐洲，政府已為5G預(yù)留了低頻段頻譜，這使得在他們國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)高速無(wú)線連接效率更高、成本更低。而在美國(guó)，低頻段頻譜是為軍方預(yù)留的。

由此產(chǎn)生的差異是顯著的。谷歌為委員會(huì)做了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，將5G信號(hào)傳送器放置在72735座塔和屋頂上面。使用高頻段頻譜時(shí)，傳送器僅以每秒100兆比特和每秒1千兆比特的速度，分別覆蓋了美國(guó)11.6和3.9%的人口。而若同樣的傳送器可以使用低頻段頻譜，則每秒100兆比特和1千兆比特的速度可分別覆蓋57.4%和21.2%的人口。

換言之，美國(guó)現(xiàn)已部署的商用5G通信頻譜，導(dǎo)致5G傳輸速度比起其他所有地方都要慢很多，推出成本也更高昂。

這是抑制商業(yè)發(fā)展的因素，明顯令美國(guó)處于不利地位。

這一頻譜挑戰(zhàn)給制造商造成了負(fù)反饋環(huán)，這或許可以解釋為何尚未有主要美國(guó)科技公司加入這場(chǎng)爭(zhēng)奪。但由于特朗普總統(tǒng)發(fā)布了禁止向構(gòu)成國(guó)家安全威脅的公司采購(gòu)設(shè)備的行政令——這其中包括華為，美國(guó)公司擴(kuò)展5G網(wǎng)絡(luò)的能力受到了威脅，特別是在農(nóng)村地區(qū)。

由于選擇有限，像AT&T和威瑞森(Verizon)這樣的美國(guó)電話公司最終可能得尋求自行制造傳送器。

贏不了5G競(jìng)賽是會(huì)有后果的?！叭绻袊?guó)在5G基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)領(lǐng)域領(lǐng)先，那么未來(lái)的5G生態(tài)系統(tǒng)可能一直都將使用內(nèi)置的中國(guó)元器件，”防務(wù)創(chuàng)新委員會(huì)寫道?！斑@將給今后美國(guó)國(guó)防部行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)的安全性構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！?/p>

委員會(huì)的建議之一是讓國(guó)防部分享它的低頻段頻譜，以加快美國(guó)5G技術(shù)的商業(yè)發(fā)展。

分享頻譜本身雖然伴隨安全上的挑戰(zhàn)，但委員會(huì)也提出了可能會(huì)有的一些獨(dú)特的、意想不到的益處：“通過(guò)讓軍用數(shù)據(jù)通信“隱藏在普通的場(chǎng)景中”，使通信變得更難看到并隔離開來(lái)，政府和民用的整合可以提供一層安全保障。同時(shí)，由于對(duì)手可能在同一頻段上運(yùn)行，它可能會(huì)阻止他們對(duì)這個(gè)范圍進(jìn)行干擾。”

這并不等于說(shuō)華為不構(gòu)成國(guó)家安全威脅，如果中國(guó)政府未來(lái)要用它來(lái)監(jiān)視外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的話。（雖然值得一提的是，沒有任何美國(guó)機(jī)構(gòu)公開出具過(guò)證據(jù)，表明這家公司的硬件曾被這樣使用過(guò)——目前還沒有。）

同時(shí)這也不是在為華為盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為開脫，該公司在這方面的劣跡已有詳細(xì)的記錄。

不過(guò)分享頻譜應(yīng)該只是個(gè)起點(diǎn)。政策制定者必須明白，美國(guó)的這一市場(chǎng)當(dāng)前沒有按應(yīng)有的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是當(dāng)中國(guó)這樣的國(guó)家行為者正在支持華為這類企業(yè)之際。

如果美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)全世界，那么華盛頓需要認(rèn)真思考一下它給企業(yè)提供的激勵(lì)措施——不僅是在我們?nèi)灶I(lǐng)先的研發(fā)方面，也在于我們的國(guó)家利益所要求控制的技術(shù)制造方面，以及哪些并購(gòu)行為是在可允許的范圍內(nèi)。

2月底的一個(gè)早晨，特朗普發(fā)了一條推文：“我想讓美國(guó)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)勝出，而不是禁止目前更先進(jìn)的技術(shù)?！?/p>

這是一項(xiàng)值得追求的目標(biāo)，也是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但它需要不止于貿(mào)易協(xié)議或黑名單這種“創(chuàng)可貼”式的解決方案。它需要一項(xiàng)新的戰(zhàn)略。

也許我們能趕在6G到來(lái)前制定出來(lái)。